Se fino ad oggi l’attenzione degli eserciti era sempre rivolta ai loro simili, e quindi agli apparati militari degli altri Stati nazionali e alla loro difesa, ora il mondo deve affrontare minacce di portata transnazionale da parte di singoli individui e organizzazioni, che dopo l’11 settembre 2001 si sono imposte come il nuovo nemico globale in concorrenza con gli stati stessi, l’economia e la società.
Questi avversari hanno una struttura senza confini, non territoriale e decentralizzata.
A tutto questo si aggiunge poi la minaccia dell’ individualizzazione delle azioni terroristiche pianificate da singoli individui. Ciascuno di essi infatti può possedere le conoscenze tecniche per poter sabotare centri produttivi e/o energetici. È questo il tipo di nemico che a differenza dei gruppi eversivi risulta più difficile individuare con i mezzi tradizionali d’intelligence. L’attuale impegno della nuova intelligence consta nell’implementare ed adottare nuovi modelli di protezione preventiva, capaci quindi di anticipare le più disparate ed inimmaginabili minacce.
Prevenire, cioè agire prima, va inteso sia nel senso di cercare di vedere cose future a livello temporale, “quando il fatto accadrà” e a livello spaziale, “la sede del potenziale bersaglio” oggetto dell’azione eversi-va/terroristica.
La vulnerabilità del sistema ideato pertanto dipenderà dal livello di protezione dei suoi centri nevralgici.


La security portuale

L’Autorità Portuale insieme all’Autorità Marittima ha la responsabilità di effettuare la valutazione del rischio degli impianti portuali e delle parti comuni. I porti, spesso situati in prossimità di città, assumono quindi un ruolo essenziale nel sistema logistico di trasporto, in quanto consentono il collegamento fra le rotte marittime e terrestri del commercio e del traffico passeggeri. L’impatto delle minacce ordinarie e straordinarie per la sicurezza portuale è dunque particolarmente rilevante perché un eventuale attacco a tali strutture colpirebbe seriamente l’immagine del “Paese obiettivo” creando disagi economico-commerciali (ritardo o blocco di cicli produttivi) e psicologici (effetto panico) di non facile risoluzione. S’impone allora l’esigenza di salvaguardare, da un lato, le vie dei rifornimenti e dei commerci e, dall’altro, la fiducia degli utenti nella sicurezza della navigazione.
Sulla base delle linee guida emanate dal CISM, la valutazione del rischio che un evento indesiderato possa manifestarsi avviene individuando i possibili obiettivi, i relativi punti di maggior debolezza e le eventuali misure di mitigazione adottabili (misure atte a limitare i danni).


Port Facility Security Plan (PFSP)

Il Port Facility Security Officer (PFSO) ossia il responsabile Security del Porto nominato dall’Autorità Marittima su segnalazione dell’Autorità Portuale, ha la responsabilità, secondo le indicazioni della normativa di riferimento, di redigere il Piano di Security dell’Impianto Portuale (PFSP – Port Facility Security Plan), dove sono contenute tutte le indicazioni relative alle misure organizzative, tecniche ed infrastrutturali che la società terminalista deve porre in essere a difesa della propria azienda e dell’interfaccia nave/porto, con riguardo a ciascuno dei tre Livelli di Security previsti. Qualsiasi “piano generale di security portuale” mira sempre a proteggere le seguenti entità:
- le Port Facility, ossia le infrastrutture sensibili e nevralgiche (banchine, società, aree adibite al trasporto o stoccaggio di materiali pericolosi, cabine energetiche o strutture idriche…);
- le Navi (sia passeggere che commerciali, a prescindere dalla stazza);
- le Maestranze (passeggeri, lavoratori marittimi, lavoratori portuali, semplici visitatori).
Il piano generale di security portuale è sempre il frutto della collaborazione tra:
- il responsabile security dell’Autorità Marittima (Capitaneria di Porto);
- i vari responsabili security delle imprese regolarmente operanti all’interno del territorio portuale, attraverso la concessione o autorizzazione allo svolgimento dell’attività d’impresa, che redigeranno propri piani di security, validi solo se controllati e certificati dai responsabili security della Capitaneria di Porto e/o dell’Autorità Portuale.
- il responsabile security dell’Autorità Portuale (rientrano nella sua competenza tutti gli spazi portuali “free”, cioè liberi da concessi e autorizzazioni a favore di privati).
Ne consegue che il piano generale di security portuale dovrà inglobare quanto previsto dai singoli piani di security privata che gli amministratori delle varie attività d’impresa operanti nel territorio portuale dovranno redigere annualmente e variare ogni qualvolta mutino le situazioni originarie.
I piani di security non possono essere rigidi bensì dovranno essere flessibili, cioè modificati e rivisti ogni volta che muti lo scenario di partenza.
Rientra nella competenza del piano generale di security tutto ciò che si trova all’interno della cosiddetta ” linea di security”.
La linea di security è una linea immaginaria che varia da struttura a struttura da porto a porto secondo l’intuito, la lungimiranza e l’accurata attività d’intelligence svolta dai responsabili della security portuale.
Questo concetto va differenziato da concetti similari facilmente ed erroneamente oggetto di potenziale confusione e cioè la “cintura doganale “e la “cintura portuale”.
La cintura doganale rappresenta quella parte di territorio portuale dove tutti i flussi in entrata e in uscita sono potenzialmente assoggettabili a controlli da parte delle autorità preposte.
Al riguardo è davvero interessante sottolineare che al momento nei porti europei e specialmente in quelli italiani la Guardia di Finanza e l’Agenzia delle Dogane riescono a controllare circa il 50% del traffico di container importati.
La cintura portuale invece delinea la separazione tra il territorio portuale e la città, con cui esso interfaccia.
Molto raramente queste tre linee coincidono e la linea di security spesso è molto più ristretta delle precedenti.
Le zone soggette a misure di security portuale si distinguono poi a seconda del livello di sensibilità, e quindi di relativa vulnerabilità, che comporta un crescente controllo, in:
- Aree ad accesso ristretto.
- Aree ad accesso limitato, maggiormente controllate.
Il personale di security portuale non ha poteri di autorità giudiziaria e quindi la qualifica di pubblico ufficiale, pertanto, opera durante l’espletamento delle proprie funzioni con l’ausilio di esponenti delle Forze dell’Ordine e di addetti autorizzati alla vigilanza privata (previo licenza prefettizia).
Questi ultimi si distinguono in:
- Guardie particolari Giurate (G.P. G.), con dotazione armata;
- Unità non armate addette ai servizi di Vigilanza (il cosiddetto Portierato).
L’ISPS Code individua i principali contenuti del Piano di Security dell’impianto portuale:
Accesso alla Port Facility (Impianto Portuale): è previsto il rigoroso controllo degli accessi alle aree portuali, per garantire sia la security che la safety degli utenti della infrastruttura.
Zone ad accesso ristretto: con questa espressione si fa riferimento ad aree particolarmente sensibili del terminal (depositi di carburante, centrali elettriche, telefoniche e radio, sale di comando e controllo, strutture IT), in quanto ospitano obiettivi cruciali che meritano una specifica protezione in caso di attacco dall’esterno.
Movimentazione del carico: il controllo all’ingresso del carico, durante il deposito ed al momento dell’imbarco, rappresenta un momento critico che va disciplinato, attraverso il PFSP, secondo puntuali protocolli di sicurezza; nel caso di traffico container, il controllo della presenza e dell’integrità del sigillo, appare indispensabile al fine di verificare debitamente l’integrità della merce e la sicurezza dell’intera catena logistica.
Consegne delle provviste di bordo: l’ingresso a bordo della nave delle provviste deve avvenire solo a seguito di accurati controlli sull’identità, sulla ragione e sulla tipologia della consegna e dopo un’attenta verifica degli alimenti.
Movimentazione di bagaglio non accompagnato: soprattutto nel settore crocieristico, la gestione del bagaglio, in particolare quello gestito in assenza del proprietario, riveste particolare criticità; il Programma Nazionale di Sicurezza Marittima, su questo punto, indica procedure e standard minimi che devono essere tenuti in considerazione, sia per la parte organizzativa e di formazione, che per la scelta dei macchinari di controllo bagaglio.
Sorveglianza e pattugliamento: nell’ambito della sorveglianza della port facility (impianto portuale), la componente umana si salda con la componente tecnologica. Il controllo del sistema portuale deve avere come oggetto sia la banchina che le aree adibite a deposito, posto che nel nostro paese la responsabilità della sorveglianza degli specchi acquei non ricada sul terminalista; normalmente si utilizza personale formato al fine di garantire il pattugliamento, spesso affiancati da sistemi di videosorveglianza più o meno sofisticati. La scelta della soluzione dipende in massima parte dal livello di rischio.
Comunicazioni di security: deve essere garantita la possibilità di effettuare comunicazioni relative agli aspetti di security (sia attraverso sistemi radio che telefonici e mediante la rete internet) fra l’interno della nave e l’esterno, in ogni momento, soprattutto in situazioni di emergenza.
Formazione, informazione e familiarizzazione: il Programma Nazionale di Sicurezza Marittima prevede percorsi formativi definiti per tutti coloro che esercitano a vario titolo compiti di security. La formazione è destinata ai PFSO ed ai loro deputy. L’informazione al personale con compiti diretti di security ha per oggetto i contenuti del PFSP, mentre un livello minimo di familiarizzazione con i protocolli operativi di sicurezza è previsto per tutto il personale della Port Facility.


Livello di security

Quando si parla di sicurezza nei porti, si parla delle procedure di sicurezza portuale, del tipo di procedure in essere e di quelle che si devono adottare per poter definire un porto “sicuro”. Pertanto si parla fondamentalmente della gestione della sicurezza basata sul rischio, che risulta essere la “probabilità moltiplicata per le conseguenze”. Si esamina la probabilià che si verifichi un fatto, si esaminano le conseguenze e si ha un quadro del rischio e delle condizioni di sicurezza del porto.
Ed è su queste basi che l’International Marittime Organization (I.M.O.), istituto specializzato nella sicurezza della navigazione, ha prontamente elaborato una serie di norme intese a migliorare la sicurezza delle navi, dei passeggeri, del carico relativamente al profilo della prevenzione da attacchi terroristici, introducendo un nuovo concetto di sicurezza improntato sulla protezione.
Vengono pertanto adottate un insieme di misure di sicurezza attive e passive, articolate in tre livelli, la cui attuazione concreta è correlata all’analisi dei rischi:
- “Livello di security 1 o livello normale”: è il minimo livello di security corrispondente al funzionamento normale di navi e impianti portuali;
- “Livello di security 2 o livello elevato”: applicabile fintantoché persiste un rischio maggiore di incidente per la security;
- “Livello di security 3 o livello eccezionale”: livello di security applicabile per il lasso di tempo durante il quale il rischio di incidente per la security è molto probabile o imminente.
Le principali procedure di sicurezza da attivare in caso di minaccia da incidente di security, stabilite dall’ISPF Code riguardano: l’allarme generale per richiedere assistenza delle forze dell’ordine/vigili del Fuo-co/soccorso sanitario; il controllo e la verifica delle aree di banchina e tombini; l’evacuazione dell’impianto portuale e delle navi all’ormeggio nel caso di esplosione/incendio/terroristico in genere/disastro naturale; la limitazione dei danni e l’azione di contrasto al dirottamento o sequestro della nave all’ormeggio e delle persone a bordo; la prevenzione del contrabbando di armi/dotazioni/ equipaggiamenti, comprese le armi di distruzione di massa; l’impedimento dell’utilizzo della nave come arma o mezzo per causare danni e distruzione; l’impedimento dell’utilizzo della nave per bloccare l’entrata del porto.


Piano di security del Porto di Napoli

Attualmente il Piano di Security Portuale implementato di comune accordo tra i Responsabili della Capitaneria di Porto e quelli dell’Autorità Portuale di Napoli, rispecchia la logica previsionale, premiando la logica “prevenire è meglio che intervenire poi successivamente”.
Risulta quindi seguire lo schema tradizionale, che vede la divisione dello stesso piano in due sezioni.
La prima sezione in cui sono riportate tutte le informazioni generali per sviluppare il piano informativo di sicurezza e quindi:
- Identificazione delle infrastrutture sensibili da proteggere;
- Identificazione dei punti più vulnerabili per ciascuna infrastruttura sensibile;
- Identificazione delle procedure per la riduzione dei rischi;
- Schemi relativi le procedure da seguire.
La seconda sezione in cui si sviluppano tutte le tabelle di valutazione:
- Valutazione e conseguenze al verificarsi di determinati eventi;
- Valutazione della vulnerabilità;
- Mitigazione della vulnerabilità;
- Individuazione delle strategie di mitigazione, cioè atte a minimizzare i danni.
Nel Porto di Napoli esistono numerose strutture sensibili, basti pensare ai numerosi moli e varchi, a cui attraccano in continuazione navi, di qualsiasi dimensione, sia passeggere che commerciali e/o a traffico misto.
Non è facile implementare un sistema di security portuale per la città di Napoli, per il semplice fatto che il Porto è “vissuto” dalla popolazione locale come fonte produttiva di ricchezza attraverso il commercio. Basti pensare che all’interno della cintura portuale esistono numerose attività, alcune strettamente correlate con la navigazione (biglietterie, società di navigazione, agenzie turistiche…) altre un po’ meno , rappresentanti l’indotto tipo numerosi bar, ristoranti, pasticcerie, tabaccherie, edicole e tra qualche anno anche un grosso centro commerciale, all’interno del terminal crocieristico, situato all’interno della Stazione Marittima.
Il volume d’affari in termini di ricchezza prodotto dal porto di Napoli si aggira intorno al 30-35% della ricchezza totale prodotta dalla Regione Campania nel proprio bilancio consuntivo.
Si pensi quindi che un attentato terroristico sarebbe capace di creare numerosi danni all’attività commerciale paralizzando temporaneamente i traffici di merci e comportando in tal senso perdite economiche immani, capaci di compromettere l’economia non solo regionale ma anche di numerosi paesi che intrattengono scambi continui con l’Italia per mezzo del porto napoletano oppure con paesi esteri e quindi utilizzando lo scalo partenopeo come semplice base di appoggio da cui far ripartire la merce a stesso mezzo o attraverso mezzi complementari.
Le possibili minacce che potenzialmente potrebbero interessare il Porto in questione sono:
- Danneggiamento e/o distruzione di navi o banchine adibite ai traffici commerciali o al turismo crocieristico attraverso l’utilizzo di esplosivi, incendi, sabotaggi, atti di vandalismo;
- Alterazione o avvelenamento delle risorse idriche che la società Idraporto fornisce alle navi;
- Sequestro di navi o di persone che si trovano a bordo;
- Manomissioni o manipolazioni di carichi, equipaggiamenti, dotazioni essenziali di bordo, provviste di bordo;
- Accesso clandestino a bordo o presenza di clandestini a bordo;
- Contrabbando di armi, dotazioni, equipaggiamenti e armi di distruzione di massa;
- Uso della nave stessa come arma o mezzo, al fine di causare danni;
- Uso della nave stessa per il trasporto di persone intenzionate a provocare un incidente alla sicurezza;
- Blocco dell’entrata del porto, del canale di accesso o di una chiusa portuale;
- Attacco nucleare, biologico, chimico;
- Manomissione di reti e strutture energetiche, con l’intento di bloccare il traffico del naviglio;
- Intromissione non autorizzata di virus nel sistema informatico centrale;
- Intromissione non autorizzata nel sistema informatico centrale con l’intento di carpire strategie, informazioni riservate, informazioni riservate controllate (accessibili ad un numero ristretto di persone).


Considerazioni conclusive

La sicurezza del porto al momento è garantita dal personale di vigilanza privata (addetti al Portierato non armato e Guardia Particolari Giurate armate); da un accurato sistema di videosorveglianza; dall’utilizzo di barriere di protezione per limitare o vietare completamente l’accesso a determinate zone del porto (recinzioni); dall’utilizzo di sofisticati rilevatori tecnologici per la lettura veloce delle targhe automobilistiche.
Tra qualche anno essendo stato approvato il nuovo piano di security, il quale prevede un investimento netto di 400 milioni di euro, il Porto di Napoli vanterà il più innovativo sistema di video-sorveglianza, audio-sorveglianza, laser-sorveglianza.
Circa 300 telecamere, numerose meccanismi audiometrici e ad infrarossi permetteranno di scrutare ogni angolo del porto da una cabina di regia disposta presso la struttura che ospita l’Autorità Portuale e quella Marittima, che dotata di numerosi occhi e orecchie invisibili, compatibilmente alla privacy, verrà utilizzata anche dalle Forze di Polizia e dall’Autorità Giudiziaria per controllare i traffici, le movimentazioni e tutte le varie fasi delle operazioni che si svolgeranno nella zona portuale interna alla cintura di security, con lo scopo appunto di scoprire eventuali black-business frutto di attività criminose.
Infatti secondo il Personale di Pubblica Sicurezza operante all’interno del porto, i reati più comuni perpetrati sono: furto di semirimorchi; traffico di semirimorchi rubati; furto di merci; traffico di merci rubate; rapine agli esercenti attività commerciale sia direttamente che indirettamente collegata a quella di navigazione; traffico internazionale di mezzi auto e mezzi industriali prima rubati e poi contraffatti; traffico di rifiuti tossici provenienti un po’ da tutta l’Europa e diretti in Africa; furti a bordo delle navi ormeggiate in porto; traffico internazionale di droga; traffico internazionale di armi; traffico internazionale di scadenti prodotti cinesi, a volte nocivi per la salute (prodotti alimentari e pomodori in particolare, tessuti, tabacchi, materiale elettronico e informatico).